《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。
在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能機(jī)械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)用能源和原材料費(fèi)用占產(chǎn)品成本的70％左右。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，耗能較多的機(jī)電產(chǎn)品用能約占全國用能的70％，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材潛力巨大。同時(shí)，機(jī)械行業(yè)90％以上是中小型企業(yè)，其產(chǎn)品的應(yīng)用遍及生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，在資源節(jié)約方面起著重要的作用。
2010年經(jīng)濟(jì)刺激政策效果正趨緩，新一輪淘汰落后產(chǎn)能時(shí)機(jī)將要來臨。被國務(wù)院點(diǎn)名鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進(jìn)入深調(diào)期。以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂已進(jìn)入最后階段，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，修訂版很可能會將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念”與“環(huán)保門檻”設(shè)置為重點(diǎn)內(nèi)容，改變過去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”模式�！冬F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》也2009歲末結(jié)束征求意見工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求顯著提高。而鋼鐵行業(yè)淘汰落后機(jī)制設(shè)計(jì)，也將首先從環(huán)保入手，把不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行定期公布、責(zé)令整改；其次，把淘汰落后作為項(xiàng)目審批前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結(jié)合；最后，采取經(jīng)濟(jì)手段，對落后生產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等。緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結(jié)構(gòu)性問題突出行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“考題”。2010年，工業(yè)信息化部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻；原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目，不再核準(zhǔn)支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目。此外，工業(yè)信息化部還將制訂分行業(yè)實(shí)施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、鑄造焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)分解落實(shí)到各地。
改善環(huán)境質(zhì)量，按行業(yè)制定越來越嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，此舉被證明非常有效率，它不僅能實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)，也左右著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機(jī)械、紡織印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面大大增加，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會隨之提高。而新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，必將使那些生產(chǎn)設(shè)備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)被淘汰出局，同時(shí)也會促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 |
